Лекции по противодействию коррупции

Лекции на тему противодействия коррупции призваны максимально и всесторонне информировать наибольшее количество граждан о проблеме коррупции в России с целью ее окончательного искоренения из нашего общества. Ибо без надлежащего воспитания подрастающего поколения молодежи и переориентации мировоззренческих установок в мышлении людей зрелого возраста благодатная почва коррупционного болота и взяточничества беспрепятственно будет продолжать процветать.

Поэтому для взрослых людей — госслужащих, работников организаций, молодых людей — детей, школьников, студентов и учащихся в современных образовательных учреждениях важно выработать четкую антикоррупционную установку в своем мышлении, чувствах, образе жизни.

Конечно, сложно быть честным, да еще и альтруистом, когда ежедневно сталкиваешься с коррупционными правонарушениями и видишь на телеэкране вещания о разоблачениях чиновников и чудовищных размеров сумм взяток и прочих «откатных». Но, я отвлекся, как говорится — ближе к делу…

Лекция 1. Понятие и общая характеристика коррупции

Краткий обзор двух лекций

Введение

Коррупционную преступность сегодня с уверенностью можно назвать традиционным и достаточно распространенным видом преступности, существующем не только в нашем государстве, но и во многих других цивилизованных странах мира. В подтверждение этому, следует отметить мнение известных ученных которые определяют коррупцию

как тотальную, отмечая Россию как наиболее коррумпированное государство мира, где коррупция стала едва ли не главным способом экономического развала страны, разрушения системы государственной власти и управления, срыва рыночных реформ и криминальной деформации правосознания общества

• (автор ссылается на книги: Гумилев Л.Н. От Руси к России. М., 1992. С. 25; Макиавелли Н. Государь. М., 1990. С. 678; Томас Гоббс. Сочинения в 2-х томах. Т. 2. — М., 1965, с. 192 — 304; Словарь иностранных слов. М., 1954. С. 369).

Как у всякого сложного социального явления, у коррупции не существует единого канонического определения. Имеется множество определений коррупции.

Коррупция (от латинского слова corrumpere — портить) — использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее установленным законом и правилам.

Возможно, наиболее краткое (и точное) из них: “злоупотребление публичной властью ради частной выгоды” (Joseph Senturia).

Далее автор приводит интересные исторические справки о корнях происхождения коррупции и теоретические ее понятия в науке.

Отдельно рассматриваются и анализируются причины и гипотезы появления коррупции.

Полный текст этой интересной лекции и следующей за ней в формате pdf Вы можете бесплатно скачать, перейдя по этой ссылке: http://kpfu.ru/docs/F769475982/2_Xalil_korub.pdf

Лекция 2. Виды коррупции

В зависимости от сферы деятельности следует различать следующие виды коррупции:

1. Коррупция в сфере государственного управления.
2. Парламентская коррупция.
3. Коррупция на предприятиях.

Коррупция в сфере государственного управления имеет место потому, что существует возможность государственного служащего (чиновника) распоряжаться государственными ресурсами и принимать решения не в интересах государства и общества, а исходя из своих личных корыстных побуждений.

В зависимости от иерархического положения государственных служащих коррупция может подразделяться на верхушечную и низовую. Первая охватывает политиков, высшее и среднее чиновничество и сопряжена с принятием решений, имеющих высокую цену (формулы законов, госзаказы, изменение форм собственности и т.п.). Вторая распространена на среднем и низшем уровнях и связана с постоянным, рутинным взаимодействием чиновников и граждан (штрафы, регистрации и т.п.).

Часто обе заинтересованные в коррупционной сделке стороны принадлежат к одной государственной организации. Например, когда чиновник дает взятку своему начальнику за то, что последний покрывает коррупционные действия взяткодателя — это также коррупция, которую обычно называют “вертикальной”. Она, как правило, выступает в качестве моста между верхушечной и низовой коррупцией. Это особо опасно, поскольку свидетельствует о переходе коррупции из стадии разрозненных актов в стадию укореняющихся организованных форм.

Большинство специалистов, изучающих коррупцию, относит к ней и покупку голосов избирателей во время выборов.

Избиратель обладает по Конституции ресурсом, который называется “властные полномочия”. Эти полномочия он делегирует избираемым лицам посредством специфического вида решения — голосования. Избиратель должен принимать это решение исходя из соображений передачи своих полномочий тому, кто, по его мнению, может представлять его интересы, что является общественно признанной нормой. В случае покупки голосов избиратель и кандидат вступают в сделку, в результате которой избиратель, нарушая упомянутую норму, получает деньги или иные блага, кандидат, нарушая избирательное законодательство, надеется обрести властный ресурс. Понятно, что это не единственный тип коррупционных действий в политике.

Наконец, упомянем о коррупции в негосударственных организациях, наличие которой признается специалистами. Сотрудник организации (коммерческой или общественной) также может распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами: у него также есть возможность незаконного обогащения с помощью действий, нарушающих интересы организации, в пользу второй стороны, получающей от этого свои выгоды. Очевидный пример из российской жизни — кредиты, получаемые за взятки в коммерческих банках под проекты, цель которых — изъять деньги и исчезнуть. Так, УФСНП по Санкт-Петербургу в ходе работы по уголовным делам по ст. 1622 ч. 2 УК РСФСР установлено, что фирма “Вараш”, получившая в качестве предоплаты за товары 200 млн. рублей от различных коммерческих структур, и ТОО “Экстросервис”, получившее кредит в Балтийском банке в размере 300 млн. рублей, отконвертировали указанные средства, переправили их за границу по подложному договору и прекратили свою деятельность. Директор фирмы “Вараш” был убит [8, с. 165].

Источник: Полный текст этой лекции и предыдущей в формате pdf Вы можете бесплатно скачать, перейдя по этой ссылке: http://kpfu.ru/docs/F769475982/2_Xalil_korub.pdf

Лекция 1а. Краткая вводная на тему «Что такое коррупция»?

Трансперанси Азербайджан 18 декабря 2000 г.

Несмотря на то, что лекция написана 17 лет назад, здесь рассматриваются такие вопросы как (наиболее интересные несколько подробнее):

1. Вопрос 1: Понятие коррупции в уголовном, административном праве и этике
2. Вопрос 2: Ущерб, наносимый коррупцией
3. Вопрос 3: Особенности коррупции как социального явления

• (а) Наивно думать, что коррупцию можно полностью искоренить, потому что она основана на одном из основных человеческих пороков — жадности.
• (б) Как это ни парадоксально, бюрократический механизм является объективной основой для коррупции, но без него бороться с коррупцией невозможно.
• (в) Цель заключается не в обеспечении всеобщей бескорыстности, а в усилении степени эффективности и действенности системы управления как в государственном, так и не в государственном секторе.
• (г) Эта цель достижима только при условии объединения всех сил общества и их содействия выполнению государственной программы борьбы с коррупцией.
• (д) Борьба с коррупцией должна носить системный характер, а не превращаться в разовые шумные компании по типу «охоты на ведьм».

4. Вопрос 4: Основные направления борьбы с коррупцией

• Повышение прозрачности государственных структур. Под прозрачностью понимается свободный доступ граждан к информации о решениях правительства, в той или иной степени касающихся всего общества.
• Внедрение принципов разумного или эффективного управления. Эти меры осуществимы посредством проведения институциональных реформ и упорядочения законодательства.
• Повышение уровня деловой этики государственных чиновников и обеспечение их социальной защищенности.
• Повышение уровня правовой грамотности населения и воспитание неприятия обществом фактов коррупции.
• Повышение уровня активности гражданского общества.
• Усиление независимости судебной системы и средств массовой информации.

5. Вопрос 5: Аргументы, высказываемые в пользу коррупции

Некоторые исследователи полагают, что коррупция, особенно в развивающихся странах и странах с переходной экономикой, несет в себе положительное зерно. При этом выдвигается следующий аргумент. Коррупция выступает в качестве «смазочного механизма», компенсирующего недостатки государственной машины, связанных с низким уровнем профессионализма государственных чиновников, отсутствием у них инициативы, не разработанностью законодательства, позволяющего неоднозначное толкование законов и положений и, таким образом, оставляющих решение многих вопросов на усмотрение чиновника с одной стороны и, наконец, низким уровнем экономического и правового образования частного сектора, предпочитающего заплатить взятку, нежели разбираться во всех тонкостях прохождения через бюрократические процедуры. Также коррупция увязывается с непосильным налоговым бременем, уклонение от которых посредством взяток помогает частному сектору на стадии становления выжить. Проблема в том, что коррупция действительно имеет свои плюсы, но только в в краткосрочной перспективе, а в долгосрочном плане наносит ущерб не только обществу в целом, но и самому бизнесу, потому что ставит его в зависимость от беспредела чиновников. Стремление к снижению налогового бремени и повышение зарплаты чиновника вместе с ограничением произвольно принимаемых ими решений и ограничение прямого контакта между налоговыми чиновниками и налогоплательщиками являются более эффективными мерами борьбы со взяточничеством в налоговой сфере.

6. Вопрос 6: Борьба с коррупцией в международном аспекте

Успехи в области борьбы с коррупцией впечатляют, особенно, если учесть, что еще 10 лет назад подобные вмешательства в бизнес были невозможны. 10 лет назад в Мировом Банке было запрещено произносить слово «коррупция». Сегодня Мировой Банк является одним из лидеров мирового анти-коррупционного движения. Примером также может служить Организация Экономического Сотрудничества и Развития, которая в 1999 приняла Конвенцию по борьбе с подкупом должностных лиц иностранных государств при совершении международных деловых операций. Конвенция предполагает широкое и четкое определение взяточничества, устанавливает нормы и критерии исполнения соответствующих законов, а также предусматривает механизмы взаимной правовой помощи. Другой организацией, активно работающей в этом направлении является Трансперанси Интернашнл — международная неправительственная некоммерческая организация, насчитывающая около 80 национальных отделений и отделений в процессе формирования по всему миру.

С полной версией этой лекции Вы можете познакомиться в формате pdf здесь: http://transparency.az/transpfiles/51az.pdf

Лекция «Меры по противодействию коррупции»

Данная лекция в своем изложении на 23 страницах имеет следующий план:

• Вступление

1. Особенности выработки мер по противодействию коррупции.
2. Правовое регулирование противодействию коррупционным проявлениям.
3. Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.
4. Формирование подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадровой службы в федеральных государственных органах.
5. Антикоррупционные требования к государственным и муниципальным служащим.

• Заключение.

В конце лекции даны вопросы для самоконтроля:

1. Какие условия оказывают влияние на формирование антикоррупционной политики?
2. Назовите основные задачи, решаемые при выработке мер по противодействию коррупции.
3. Почему только правовыми мерами невозможно предупредить проявления коррупции?
4. Назовите основные функции подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений.
5. Назовите основные антикоррупционные требования к государственным служащим.

Полный текст данной лекции «О мерах по противодействию коррупции» в формате docx Вы можете (сейчас страница удалена!).

Цикл лекций по теме «Борьба с коррупцией как система общественных отношений»

Серия из четырех лекций изложена на 32 страницах, включает такие темы:

1. Понятие коррупции, её определение и толкование в различных документах и нормативных актах.

* Имеет любопытный собственный тезаурус о коррупции, коррупциогенном факторе, коррупционном поведении, субъектах коррупционных правонарушений, антикоррупционной политики, понятий «откат» (kickback), «подкуп» (bribery), услуги государственной и ее стандарта.

2. Виды коррупции, ее источники, методы их оценки.

3. Влияние коррупции на состояние экономики государства.

* Эта под тема включает в себя:

Самый сложный — земельный вопрос в России: Земельно-имущественные отношения (российская программа Приватизации 1992 года как основной источник коррупции при смене общественного строя).

Рейдерство как явление коррумпированной экономики.

Имеется также тезаурус, раскрывающий понятия: рейдер, рейдерская разведка, рейдерство, гринмейл, недружественное поглощение, рыночная экономика, спекулятивная экономика, скупка государства (State capture)

4. Влияние коррупции на развитие социальной сферы государства.

* Включает раздел: бытовая коррупция.

В полном объеме с этой лекцией можно ознакомиться здесь:

Лекция «Правовые основы противодействия коррупции. Антикоррупционная политика в области образования»

* Включает план лекции, список рекомендуемой для чтения литературы:

I. Нормативно-правовые акты по теме коррупция — федеральное и региональное законодательство РФ, Указ Президента Российской Федерации, Поручения Правительства РФ.

II. Другие документы:

1. Доклад ЮНЕСКО «Коррупция в школах и университетах: предложения по решению проблемы» (Corrupt Schools, Corrupt Universities: What Can Be Done?) (Подготовлен Международным институтом планирования образования (International Institute for Educational Planning), 2007г.).
2. Доклад «Россия и коррупция: кто кого» (Подготовлен Региональным общественным фондом «Информатика для демократии» (Фонд «ИНДЕМ»), Москва 1998).
3. Transparency International Submission Prepared for the Russian State Duma on the draft Federal anti-corruption law. — Berlin, 1994.
4. Информационное сообщение ДЭБ МВД России «О результатах проведения специальных оперативно-профилактических мероприятий по противодействию коррупции в сфере образования в 2009г.
5. Отчеты Общероссийского общества защиты прав потребителей образовательных услуг (ОЗППОУ) по результатам работы над социальными проектами «Абитуриент-2008» (2008г.), «Высшее образование — твое право» (2009-2010гг.), «Здоровое поколение – здоровая Россия» (2009-2010гг.) и др.
6. Материалы круглых столов, семинаров, заседаний экспертно-консультационных советов  в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Общественной Палате России, Роструде и т.д.

С полным текстом лекции, посвященной правовым основам противодействия коррупции можно ознакомиться здесь

Лекция областного прокурора «О противодействии коррупции в России»

Адресована прокурорам городов, районов Самарской области в рамках координации работы по правовому просвещению населения в электронном виде для использования в практической деятельности Модельной лекции по разъяснению законодательства о противодействии коррупции.

Предлагаю использовать данные разъяснения законодательства, в качестве лекционных материалов при организации мероприятий правового просвещения, при взаимодействии с соответствующими общественными организациями, при необходимости часть лекционного материала предлагаю использовать для подготовки публикаций с разъяснениями законодательства, которые необходимо разместить на сайтах органов местного самоуправления, в печатных и сетевых изданиях, использовать в ходе выступлений на телевидение и на радиостанциях.

Старший помощник прокурора области по правовому обеспечению младший советник юстиции  А. С. Русских.

Лекция по противодействию коррупции в системе здравоохранения

Лекция разработана специалистами министерства здравоохранения Самарской области.

Уважаемые слушатели!

Обучение специалистов с медицинским образованием основным антикоррупционным аспектам в профессиональной деятельности обусловлено объективной необходимостью, и соответствующими поручениями  руководства Самарской области:

Впервые за последние десятилетия происходит интенсивное развитие антикоррупционного законодательства. В последние годы приняты такие важнейшие нормативные правовые акты, как:

1. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»,
2. Национальные планы противодействия коррупции, утверждаемые Указами Президента Российской Федерации,
3. Из нормативных правовых актов Самарской области следует отметить ведомственную целевую программу «Противодействие коррупции в сфере деятельности министерства здравоохранения Самарской области» на 2013 — 2015 годы, утвержденную приказом министерства здравоохранения Самарской области от 15.04.2013 № 9-н.

В лекции изложена интересная информация-отчет о привлечении к ответственности 25 медицинских работников за коррупционные преступления: 21  — за получение взятки, 2 – за мошенничество, 1 — за  превышение должностных полномочий, 2 – за присвоение или растрату с использованием своего служебного положения, 6 – за  служебный подлог (одновременно с получением взятки).

Негативные примеры из практики медицинских учреждений Самарской области:

1. Пациент обратилась за рентген исследованием. Медицинских показаний не было. Рентгенлаборант сделала снимки, пациентом передано непосредственно рентгенлаборанту 2,5 тыс. руб. Пациентом написана жалоба. Учреждением установлено, что рентгенлаборант мер к оформлению договора на оказание плат мед услуг не предприняла, денежные средства в кассу не передала, а присвоила. Ситуация рассмотрена на комиссии по противодействию коррупции в учреждении. Денежные средства возвращены пациенту. Рентгенлаборант привлечена к дисциплинарной ответственности.
2. Пациент обратился с заявлением в правоохранительные органы на действия врача-стоматолога, который берет незаконные вознаграждения за лечение зубов без оформления договора об оказании платных услуг. Проведены оперативно-розыскные мероприятия, проведен оперативный эксперимент – не предлагая бесплатное  лечение по полису ОМС, врач сказал пациенту, что лечение будет стоить 2 тыс. руб. После лечения пациент передал деньги, вложив в амбулаторную карту. В возбуждении уголовного дела было отказано, в связи с тем, что врач-стоматолог не обладал распорядительными функциями. Однако следователем установлено нарушение порядка оказания платных услуг – работодателю рекомендовано применить к врачу дисциплинарное взыскание. Поскольку указанный врач по обращению другого гражданина и ранее был уличен в аналогичном взимании денежных средств  – работодателем принято решение об увольнении врача по инициативе работодателя за неоднократное неисполнение трудовых обязанностей. Далее было судебное разбирательство трудового спора, однако  в итоге работник покинул коллектив учреждения.
3. Пациентке медицинским работником разъяснено, что операция (подлежащая оплате из средств ОМС) является платной, оплату оформили как благотворительный взнос. Пациентка обратилась с жалобой. Территориальным органом Росздравнадзора по Самарской области установлен факт понуждения пациентки к благотворительности за оказанные медицинские услуги.

С полным текстом данной лекции можно ознакомиться здесь.